導讀

近日，山東省出臺《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的通知》，明確了構建全省統一的國土空間規劃體系并監督實(shí)施的總體目標以及國土空間規劃編制、實(shí)施以及監管等方面的要求。根據文件，到2020年，山東省基本完成省、市、縣（市）國土空間總體規劃編制，同步建立國土空間規劃實(shí)施監督信息系統，形成全省國土空間保護開(kāi)發(fā)“一張圖”。

近日，山東省省委、省政府發(fā)出《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的通知》，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《通知》明確加快國土空間規劃編制。構建省、市、縣（市）、鄉鎮“四級”，總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃“三類(lèi)”的國土空間規劃體系。建立國土空間規劃“留白”機制，為未來(lái)重大發(fā)展戰略、重大項目落地預留彈性發(fā)展空間。需要指出的是，《通知》強調各類(lèi)新城新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等功能區要納入所在行政轄區國土空間規劃，不得單獨編制國土空間規劃。

《通知》強調嚴格國土空間規劃實(shí)施。堅持山水林田湖草生命共同體理念推進(jìn)全域國土綜合整治，實(shí)行整體保護、區域統籌、系統修復、綜合治理，實(shí)現農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效。加大城市更新力度，統籌地上地下空間綜合利用，推進(jìn)閑置低效用地整治；推進(jìn)生態(tài)型農用地綜合整治、村莊建設用地整治；實(shí)施生態(tài)修復工程，推進(jìn)廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區、庫區修復，大力推進(jìn)植樹(shù)造林，保護水源涵養地，維護生物多樣性。

《通知》提出，建立國土空間規劃實(shí)施監督信息系統，同時(shí)建立健全規劃動(dòng)態(tài)監測預警機制和實(shí)施監管機制，對下級規劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對超過(guò)或接近承載能力的地方，采取預警和限制性措施。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，加強對各市、縣（市）落實(shí)中央國土空間規劃重大方針政策和省決策部署以及相關(guān)法律法規情況的督察。

關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的通知

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），加快構建全省統一的國土空間規劃體系并監督實(shí)施，充分發(fā)揮國土空間規劃在全省規劃體系中的基礎性作用，推動(dòng)黨中央各項決策部署落實(shí)落地，為實(shí)現“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng )”提供空間保障，現就抓好貫徹落實(shí)的有關(guān)工作通知如下。

一、明確總體目標

到2020年，基本完成省、市、縣（市）國土空間總體規劃編制，同步建立國土空間規劃實(shí)施監督信息系統，形成全省國土空間保護開(kāi)發(fā)“一張圖”。

到2025年，建立健全全省國土空間規劃法規政策體系和技術(shù)標準體系，全面實(shí)施國土空間監測預警機制，建立以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。

到2035年，全面提升國土空間開(kāi)發(fā)保護質(zhì)量和效率，提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平，構建全省區域協(xié)調、陸海統籌、城鄉融合、生態(tài)宜居、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

二、加快國土空間規劃編制

（一）建立全省“四級三類(lèi)”國土空間規劃體系。與行政管理體制相適應，構建省、市、縣（市）、鄉鎮“四級”，總體規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃“三類(lèi)”的國土空間規劃體系。立足長(cháng)遠，前瞻謀劃，建立國土空間規劃“留白”機制，為未來(lái)重大發(fā)展戰略、重大項目落地預留彈性發(fā)展空間。不在國土空間規劃體系外另設其他空間規劃，有效解決規劃數量過(guò)多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊等問(wèn)題。各類(lèi)新城新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等功能區要納入所在行政轄區國土空間規劃，不得單獨編制國土空間規劃。

（二）明確各級國土空間規劃編制主體和審批權限。省國土空間總體規劃要落實(shí)國家國土空間總體規劃和全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，對全省國土空間保護開(kāi)發(fā)利用作出全局性安排，指導市縣國土空間總體規劃編制。省國土空間總體規劃由省政府組織編制，省人大常委會(huì )審議后報國務(wù)院審批。市、縣（市）國土空間總體規劃要細化落實(shí)上級國土空間總體規劃要求，突出目標落實(shí)、底線(xiàn)約束和各類(lèi)用地的具體安排，側重實(shí)施性。需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規劃按國家要求報批，其他市、縣（市）國土空間總體規劃由市、縣（市）政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后報省政府審批。各市可依據國土空間總體規劃編制分區規劃或單元規劃，指導詳細規劃。位于城市開(kāi)發(fā)邊界內的鄉鎮，應當納入中心城區統籌規劃。位于城市開(kāi)發(fā)邊界外的鄉鎮，單獨或合并編制國土空間規劃，報市、縣（市）政府審批。

（三）強化專(zhuān)項規劃的銜接協(xié)調。各級自然資源部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)研究制定空間類(lèi)專(zhuān)項規劃編制目錄清單，報同級政府批準，強化對專(zhuān)項規劃的指導約束作用。各類(lèi)自然保護地、海岸帶等專(zhuān)項規劃，跨行政區域或流域的城市群、都市圈國土空間規劃，由所在區域或上一級自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制，報同級政府審批。涉及空間利用的交通、能源、水利、市政、人防等基礎設施和教育、醫療、文化、養老等公共服務(wù)設施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護等專(zhuān)項規劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制。專(zhuān)項規劃編制不得違背總體規劃的強制性?xún)热?，主要內容要在詳細規劃中體現，報批后要納入同級國土空間規劃實(shí)施監督系統，疊加到“一張圖”上。

（四）實(shí)現詳細規劃應編盡編。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內應當實(shí)現詳細規劃全覆蓋。詳細規劃由各市、縣（市）自然資源主管部門(mén)組織編制，報同級政府審批，作為管控用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)利用強度的依據。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的鄉村地區，在明確縣域村莊分類(lèi)和布局的基礎上，由鄉鎮政府組織編制村莊規劃，作為詳細規劃，報上一級政府審批。各地應在村莊規劃中預留一定的建設用地機動(dòng)指標，用于村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。村莊規劃要充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，報批前要經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議審議。

三、嚴格國土空間規劃實(shí)施

（五）維護規劃嚴肅性。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃要服從總體規劃，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。國土空間規劃一經(jīng)批復，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一任領(lǐng)導改一次規劃的現象。因國家重大發(fā)展戰略調整和重大項目建設或者行政區劃調整經(jīng)評估確需修改規劃的，須先經(jīng)審批機關(guān)同意后，方可按法定程序修改。調整或修改后的國土空間規劃，應當在政府網(wǎng)站及公共媒體重新向社會(huì )公布。

（六）健全用途管制制度。以生態(tài)保護紅線(xiàn)、基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)以及規劃分區為基礎，制定差異化管制規則。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”管制方式；城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”管制方式。城鎮開(kāi)發(fā)邊界和規模一經(jīng)批復，不得隨意調整，不得隨意在開(kāi)發(fā)邊界外出讓、劃撥建設用地及作出規劃許可。嚴格控制開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)空間的占用，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、其他具有特殊保護與利用價(jià)值或意義的區域實(shí)行特殊保護制度。大力推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”。

（七）推進(jìn)全域國土綜合整治。堅持山水林田湖草生命共同體理念，實(shí)行整體保護、區域統籌、系統修復、綜合治理，實(shí)現農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效。加大城市更新力度，統籌地上地下空間綜合利用，推進(jìn)閑置低效用地整治；推進(jìn)生態(tài)型農用地綜合整治、村莊建設用地整治；實(shí)施生態(tài)修復工程，推進(jìn)廢棄礦山、采煤塌陷地綜合治理和林草濕地、湖區、庫區修復，大力推進(jìn)植樹(shù)造林，保護水源涵養地，維護生物多樣性。

四、強化國土空間規劃監管

（八）建立監測評估預警機制。以自然資源調查監測數據為基礎，整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數據，建立國土空間規劃實(shí)施監督信息系統。實(shí)行年度評估制度，對國土空間規劃約束性指標、生態(tài)保護、開(kāi)發(fā)格局等方面進(jìn)行評估，評估成果報送本級人大常委會(huì )和規劃審批機關(guān)備案，作為動(dòng)態(tài)維護規劃、制訂實(shí)施計劃、完善政策機制的依據。建立健全規劃動(dòng)態(tài)監測預警機制和實(shí)施監管機制，對下級規劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，對超過(guò)或接近承載能力的地方，采取預警和限制性措施。

（九）嚴格監督規劃實(shí)施。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容，健全督察制度，加強對各市、縣（市）落實(shí)中央國土空間規劃重大方針政策和省決策部署以及相關(guān)法律法規情況的督察。嚴格國土空間規劃執法，健全規劃執法隊伍，嚴肅查處國土空間規劃違法行為。實(shí)行國土空間規劃領(lǐng)導決策終身問(wèn)責，對國土空間規劃實(shí)施中違法決策、執行隨意、監管不嚴造成嚴重后果的地方、單位和人員，依規依紀依法嚴肅問(wèn)責。

五、加強組織領(lǐng)導

（十）明確工作責任。各級黨委和政府要把建立國土空間規劃體系列入重要議事日程，主要負責人親自抓，把每一寸土地都規劃得清清楚楚，一張藍圖干到底。落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規劃的主體責任，明確責任分工，落實(shí)工作經(jīng)費，加強隊伍建設，做好宣傳教育。加強對地方黨委和政府主要負責人的國土空間規劃培訓，切實(shí)提高各級領(lǐng)導干部對規劃工作的領(lǐng)導能力和管理水平。各有關(guān)部門(mén)按照《若干意見(jiàn)》確定的責任分工，抓好相關(guān)工作落實(shí)。

（十一）完善議事決策機制。充分發(fā)揮國土空間規劃委員會(huì )統籌協(xié)調作用，研究國土空間規劃重大問(wèn)題，審議國土空間總體規劃、專(zhuān)項規劃和重要片區詳細規劃等，為各級黨委和政府規劃決策提供科學(xué)依據。將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等作為規劃制定的重要程序，接受社會(huì )監督。

（十二）加強行業(yè)管理。自然資源部門(mén)要加快建立高素質(zhì)、多學(xué)科、跨領(lǐng)域的國土空間規劃技術(shù)人才隊伍，強化各級規劃編研力量，適應國土空間規劃編制、研究和管理的需要。加強規劃編制單位資質(zhì)監管，嚴格執行注冊規劃師職業(yè)資格制度，注重行業(yè)信用評價(jià)管理。加快制定國土空間規劃編制的相關(guān)技術(shù)規范、標準。充分發(fā)揮行業(yè)社會(huì )組織作用，開(kāi)展行業(yè)交流、咨詢(xún)、培訓、競賽等活動(dòng)，不斷提升行業(yè)整體水平。

省自然資源廳要定期對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。

文章來(lái)源：山東省人民政府

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