黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》等重要文件，明確了礦產(chǎn)資源管理改革的方向。

 近日，自然資源部對十三屆全國人大二次會(huì )議涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域建議答復時(shí)表示，現行《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)不能適應建設生態(tài)文明、建設美麗中國的發(fā)展要求，《礦產(chǎn)資源法》修改工作已納入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃，自然資源部正在積極推進(jìn)有關(guān)工作。

當前，自然資源部根據改革要求，聚焦研究礦法修改涉及的修法基本思路、礦產(chǎn)資源分級分類(lèi)管理、礦業(yè)權管理等重點(diǎn)問(wèn)題，抓緊起草《礦產(chǎn)資源法修訂草案稿》。

推動(dòng)探礦權延續和保留制度上升為法律

在答復張武宗、宋文新、金晶、孔怡代表關(guān)于修改《礦產(chǎn)資源法》的建議時(shí)，部法規司指出，礦產(chǎn)資源勘查探索性、風(fēng)險性很強，在規定的期限內即使完成了部分勘查工作，但可能由于種種原因，沒(méi)有完全實(shí)現勘查目的，允許探礦權人在完成勘查投入及履行其他義務(wù)情況的基礎上延展一定期限的勘查許可證期限，有利于維護探礦權人的合法權益。探礦權保留制度是為了做好礦山建設各項準備，保障探礦權人優(yōu)先取得采礦權。

針對實(shí)踐中“圈而不探”的現象，黨中央、國務(wù)院礦產(chǎn)資源管理改革文件提出了明確遏制要求?！兜V業(yè)權出讓制度改革方案》規定，“全面調整探礦權占用費收取標準，建立累進(jìn)動(dòng)態(tài)調整機制，充分利用經(jīng)濟手段有效遏制‘圈而不探’現象”?！兜V產(chǎn)資源權益金制度改革方案》規定，“在礦業(yè)權占有環(huán)節，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。將現行主要依據占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，有效防范礦業(yè)權市場(chǎng)中的‘跑馬圈地’‘圈而不探’行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率”?！蛾P(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》提出，“依據不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規律，合理延長(cháng)探礦權有效期及延續、保留期限”。

為了進(jìn)一步規范探礦權延續和保留工作，自然資源部相關(guān)規范性文件對探礦權延續和保留作了細化規定。如非油氣探礦權延續時(shí)，應當提高符合規范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應當縮減不低于初次勘查許可證勘查面積的25%，進(jìn)一步遏制“圈而不探”行為，保障礦產(chǎn)資源有序勘查。下一步，自然資源部將在礦法修改中，積極推動(dòng)將礦業(yè)權延續和保留等重大改革舉措上升為法律制度，實(shí)現立法和改革決策相銜接。

加快礦業(yè)權出讓市場(chǎng)化配置

在答復鄭傳玖代表《關(guān)于對現行以“招拍掛”方式出讓探礦權的制度進(jìn)行改革的建議》時(shí)，部礦業(yè)權管理司負責人表示，我國礦業(yè)權出讓方式經(jīng)歷了從行政配置到市場(chǎng)配置的深刻變化。截至2015年底，全國2/3以上的省份出臺制度全面實(shí)行礦業(yè)權競爭出讓。除財政出資項目外，全國絕大多數新出讓礦業(yè)權采取招標拍賣(mài)掛牌方式出讓。
全面實(shí)行礦業(yè)權競爭性出讓是黨中央、國務(wù)院全面深化改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措?！兜V業(yè)權出讓制度改革方案》明確要求“除協(xié)議出讓等特殊情形外，對其他礦業(yè)權一律以招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)墒袌?chǎng)判斷勘查風(fēng)險，決定礦業(yè)權出讓收益”，并部署在山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆先行開(kāi)展試點(diǎn)。

下一步，自然資源部將加快推進(jìn)出臺礦業(yè)權出讓管理辦法，并指導各級自然資源主管部門(mén)認真組織實(shí)施，更好保障礦產(chǎn)資源國家所有者權益和礦產(chǎn)資源安全，依法維護礦業(yè)權人合法權益。

依法解決礦業(yè)權重疊問(wèn)題

就白雪峰代表提出的《關(guān)于解決我國礦業(yè)權重疊問(wèn)題的建議》，部礦業(yè)權管理司指出，由于礦產(chǎn)資源賦存的復雜自然屬性，礦業(yè)權重疊情況確實(shí)存在。對此，國務(wù)院、原國土資源部出臺的規范性文件明確要求，不能違法重疊和交叉設置探礦權、采礦權;要將保護已設礦業(yè)權人權益作為礦業(yè)權設置的前提條件，為妥善解決礦業(yè)權重疊問(wèn)題提供了制度依據。

《礦業(yè)權出讓制度改革方案》提出堅持礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和礦業(yè)權設置排他性原則，妥善處理各類(lèi)礦產(chǎn)空間和時(shí)序上的開(kāi)發(fā)關(guān)系，合理劃定探礦權采礦權區塊?！蛾P(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》對理清礦產(chǎn)資源產(chǎn)權關(guān)系也提出了相關(guān)要求。自然資源部擬在礦法修改中落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，統籌協(xié)調礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采布局、時(shí)序、規模和結構，促進(jìn)多種資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)和綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加強對礦業(yè)權的保護，保障礦業(yè)權人的合法權益。

當前，自然資源部礦業(yè)權審批系統已實(shí)現對每個(gè)新立項目在受理前與全國已登記礦業(yè)權進(jìn)行重疊檢查的技術(shù)支撐，避免產(chǎn)生新的礦業(yè)權重疊問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)“全國礦業(yè)權統一配號系統”，建立了礦業(yè)權數據交換機制。各級管理機關(guān)均可實(shí)時(shí)通過(guò)該系統獲取在本轄區內部省市縣發(fā)證的礦業(yè)權登記數據，為本級礦業(yè)權審批重疊檢查提供基礎數據支撐。下一步，將探索建立全國統一的網(wǎng)上礦業(yè)權重疊檢查機制，為各級礦業(yè)權審批提供技術(shù)支撐。

來(lái)源：自然資源部、中國自然資源報