2020年1月1日，《外商投資法》及《外商投資法實(shí)施條例》正式實(shí)施。這兩部新規的實(shí)施，究竟會(huì )對我國礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？對境外投資者和我國礦業(yè)企業(yè)帶來(lái)怎樣的機遇和挑戰？筆者結合實(shí)踐進(jìn)行如下分析。

——兩部新規表明了我國對外商投資持積極鼓勵與支持的態(tài)度。《外商投資法》第三條規定：國家堅持對外開(kāi)放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機制，營(yíng)造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境?！锻馍掏顿Y法實(shí)施條例》第二條進(jìn)一步明確：國家鼓勵和促進(jìn)外商投資，保護外商投資合法權益，規范外商投資管理，持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。

——兩部新規確立的“準入前國民待遇加負面清單”外商管理制度為外國投資者進(jìn)入我國礦業(yè)市場(chǎng)敞開(kāi)了大門(mén)。《外商投資法》及《外商投資法實(shí)施條例》實(shí)施后，對于礦業(yè)領(lǐng)域的投資禁區僅剩下了“稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開(kāi)采及選礦”，除此之外，境外投資者可以和中國投資者一樣，按照中國有關(guān)法律，依法合規地進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)。

——兩部新規規定了促進(jìn)外商投資的一些列具體措施，確保境外投資者在中國切實(shí)享受?chē)翊觥?/span>這些具體措施主要包括：

——在保障外商權益方面，兩部新規從不征收、資金自由匯兌、知識產(chǎn)權保護、遵守政府承諾、建立健全外商投訴工作機制、自由建立或加入商協(xié)會(huì )等方面做了詳盡規定，給境外投資者一顆“定心丸”。主要內容包括：

——兩部新規除了鼓勵和保護外商投資的規定之外，也明確了對外商投資的管理要求。

總之，兩部新規的實(shí)施，為境外投資者進(jìn)入中國開(kāi)展與礦業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了有效的制度保障。各種配套的部門(mén)規章、地方性法規，以及各種相關(guān)規范性文件的陸續出臺，有利于外商投資礦業(yè)的投資環(huán)境將逐漸形成。

不容置疑的是，中國礦業(yè)的對外開(kāi)放勢必會(huì )有更多的有競爭力的國際礦業(yè)公司進(jìn)駐中國，加劇國內礦業(yè)市場(chǎng)競爭，給我國礦企帶來(lái)直接正面的沖擊。面對強有力的競爭對手，我國礦企需苦練內功，積極應對。但與此同時(shí)，也為我國礦企及我國礦業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機遇。

首先，有了更多直接向跨國礦業(yè)公司學(xué)習的機會(huì )。我國礦業(yè)企業(yè)在深耕本土礦業(yè)的同時(shí)，也面臨著(zhù)“走出去”開(kāi)展境外礦業(yè)投資的現實(shí)。絕大多數中國礦企缺乏跨國投資與經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗，而與進(jìn)入我國的跨國礦業(yè)公司建立合資企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)中國礦業(yè)市場(chǎng)的過(guò)程，就是培養國際化礦業(yè)人才、學(xué)習國外先進(jìn)技術(shù)和積累國際化礦業(yè)投資與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗的過(guò)程，且學(xué)習成本比自己“走出去”摸著(zhù)石頭過(guò)河要低得多。筆者認為，我國礦業(yè)企業(yè)應該把握機遇，積極尋找與成熟跨國礦業(yè)公司進(jìn)行合作的機會(huì )，借助外方力量加速自身成長(cháng)。

其次，向國際礦業(yè)資本市場(chǎng)融資的渠道更便利。融資難、融資貴、融資渠道不暢通，是擺在中國礦企面前的共同問(wèn)題，尤其是對于需要長(cháng)期持續投入但短期內又看不到現金流的初級勘探項目，更是難上加難。中國礦業(yè)的對外開(kāi)放可以使國內的礦業(yè)項目，特別是初級勘探項目更暢通地走向國際礦業(yè)資本市場(chǎng)，通過(guò)在多倫多證券交易所、澳大利亞證券交易所上市，獲得探礦、礦山建設的資金，在一定程度上解決融資難的問(wèn)題。

再次，隨著(zhù)更多外國企業(yè)的進(jìn)入，也會(huì )將一些國際先進(jìn)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)引入中國，提高中國礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)效率和資源綜合利用率，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展。

最后，兩部新規明確規定，外商可以參與有關(guān)外商的規則和標準制定，這也意味著(zhù)，在行業(yè)規則與標準制定方面，中國礦業(yè)將更加與國際接軌，更深度地融入國際礦業(yè)，形成國內國際相統一的行業(yè)規則，這有利于提高中國礦企業(yè)“走出去”的能力和水平。

綜上所述，筆者認為，《外商投資法》及《外商投資法實(shí)施條例》的實(shí)施，一方面，有利于境外投資者“走進(jìn)來(lái)”，參與中國礦業(yè)的發(fā)展建設；另一方面，有利于中國礦業(yè)走向世界，培養國際化礦業(yè)人才和國際化礦業(yè)企業(yè)，最終促進(jìn)我國礦業(yè)健康快速發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

牛麗賢，資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟博士、法律碩士、高級經(jīng)濟師，北京德恒律師事務(wù)所合伙人，牛博士礦業(yè)與金融觀(guān)察平臺創(chuàng )始人，牛博士礦業(yè)與金融沙龍活動(dòng)發(fā)起人。

牛麗賢在深耕于礦產(chǎn)資源戰略研究的同時(shí)，作為一名專(zhuān)職律師，長(cháng)期致力于為海內外礦業(yè)投融資并購、爭議解決等提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。

本文刊登于《中國礦業(yè)報》2020年1月8日第A(yíng)6版


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