對十三屆全國人大五次會(huì )議第7783號建議的答復

李國璋代表：

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源管理改革加快提升國內礦產(chǎn)資源保障能力的建議》收悉。您對影響國家礦產(chǎn)資源保障能力因素的分析符合實(shí)際，提出的增強國內資源生產(chǎn)保障能力有關(guān)建議切實(shí)可行，對我部履行法定職責具有指導作用。經(jīng)商國家發(fā)改委、財政部，現答復如下：

　　一、關(guān)于加大財政資金投入力度，促進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)

　　中央財政高度重視礦產(chǎn)資源安全保障工作，通過(guò)中國地質(zhì)調查局部門(mén)預算，積極支持開(kāi)展基礎性、公益性、戰略性地質(zhì)礦產(chǎn)調查，摸清資源家底，優(yōu)選勘查靶區，為戰略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)打好基礎。同時(shí)，引導地方加大財政投入并將地勘基金全面轉向勘查區塊優(yōu)選工作，協(xié)同解決本地區勘查區塊來(lái)源問(wèn)題。初步統計，2022年省級財政地質(zhì)勘查投入超過(guò)40億元，同比有所增長(cháng)。

　　二、關(guān)于完善地質(zhì)找礦管理政策，暢通社會(huì )資本投入礦產(chǎn)勘查渠道

　?。ㄒ唬╆P(guān)于礦業(yè)權出讓。

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（自然資規〔2019〕7號）。要求全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)龂鴦?wù)院批準的重點(diǎn)建設項目、已設采礦權深部或上部同類(lèi)礦產(chǎn)情形外，均應以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競爭出讓礦業(yè)權。相關(guān)市場(chǎng)主體可實(shí)時(shí)關(guān)注，積極參與市場(chǎng)競爭。 

　?。ǘ╆P(guān)于改革權益金制度。

　　2017年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號），從礦業(yè)權出讓、占有、開(kāi)采、環(huán)境治理恢復四個(gè)環(huán)節，對礦產(chǎn)資源稅費制度進(jìn)行全面改革。財政部、原國土資源部印發(fā)《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號），明確了礦業(yè)權出讓收益征收管理辦法以及改革前后新老銜接政策措施。

　　總體上看，國發(fā)〔2017〕29號、財綜〔2017〕35號實(shí)施以來(lái)，礦業(yè)權出讓收益制度在維護和實(shí)現國家礦產(chǎn)資源權益、營(yíng)造礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公平競爭環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化等方面發(fā)揮了積極作用。

　　下一步，財政部將會(huì )同自然資源部進(jìn)一步完善礦業(yè)權出讓收益征管政策，建立健全有利于維護國家權益，促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障戰略性礦產(chǎn)資源安全的征管政策體系，助力構建和諧安全礦業(yè)環(huán)境。

　?。ㄈ╆P(guān)于完善財稅政策。

　　財政部表示，為鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用，促進(jìn)礦山資源科學(xué)有序開(kāi)發(fā)利用，國家已出臺一系列稅收優(yōu)惠政策。主要包括：資源稅方面，對開(kāi)采原油以及在油田范圍內運輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣，煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣，免征資源稅；對從低豐度油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征百分之二十資源稅；高含硫天然氣、三次采油和從深水油氣田開(kāi)采的原油、天然氣，減征百分之三十資源稅；稠油、高凝油減征百分之四十資源稅；從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，減征百分之三十資源稅；對頁(yè)巖氣資源稅減征百分之三十；資源稅法還授權省、自治區、直轄市根據應稅資源的品位、開(kāi)采條件以及對生態(tài)環(huán)境影響等情況，在法定幅度稅率內確定具體適用稅率；對納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦、尾礦的，可以決定免征或者減征資源稅。增值稅方面，對納稅人銷(xiāo)售利用共、伴生礦產(chǎn)資源自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退政策。企業(yè)所得稅方面，以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合有關(guān)標準的產(chǎn)品所得的收入，減按90%計入收入總額。土地使用稅方面，對礦山的采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦庫、炸藥庫的安全區、采區運礦及運巖公路、尾礦輸送管道及回水系統用地，免征土地使用稅；對礦山企業(yè)采掘地下礦造成的塌陷地以及荒山占地，在未利用之前，暫免征收土地使用稅。符合條件的礦業(yè)企業(yè)可按規定適用上述政策。

　　三、關(guān)于加快激活優(yōu)質(zhì)存量找礦項目

　　中央和省級地勘基金已形成的勘查成果，是能夠較快轉化的可出讓區塊。據統計，中央地勘基金實(shí)施礦產(chǎn)勘查項目383個(gè)，發(fā)現礦產(chǎn)地69處；28個(gè)?。▍^、市）地勘基金實(shí)施礦產(chǎn)勘查項目10000余個(gè)，累計發(fā)現礦產(chǎn)地超過(guò)2000處。結合實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，自然資源部正在組織梳理地勘基金項目成果，研究推進(jìn)成果轉化政策，推進(jìn)相關(guān)區塊出讓。

　　四、關(guān)于支持礦業(yè)國企做大做強，夯實(shí)國家資源能源安全基石

　　按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同自然資源部等部門(mén)報請國務(wù)院印發(fā)或批復的、關(guān)于資源型地區轉型發(fā)展的相關(guān)規劃和實(shí)施方案中，均提出了加大礦產(chǎn)資源勘查力度的相關(guān)任務(wù)，指導資源型地區加強戰略性礦產(chǎn)資源勘查，做好重要礦產(chǎn)資源戰略接續，提升能源資源供給體系對國內需求的適配性。

　　下一步，自然資源部將會(huì )同國家發(fā)展改革委繼續指導資源型地區做好礦產(chǎn)資源勘查工作。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，培育礦業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)，增強國有礦業(yè)企業(yè)資源勘查利用能力。

　　感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

來(lái)源：自然資源部

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