5月1日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式實(shí)施。這項改革包括諸多舉措——礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)_(kāi)放油氣市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用；在儲量管理方面減材料、減環(huán)節，為企業(yè)松綁減負……能下放的全部下放，能取消的堅決取消，一系列“放管服”改革措施，為推動(dòng)自然資源治理體系現代化不斷掃除制度障礙。

　　推進(jìn)礦業(yè)權出讓制度改革——轉變政府職能 

　　問(wèn)題在哪里，改革的發(fā)力點(diǎn)就在哪里。全面推進(jìn)競爭性出讓、嚴格控制協(xié)議出讓?zhuān)瑢⒔^大部分礦業(yè)權交給市場(chǎng)主體；根據地質(zhì)勘查工作規律，探礦權登記期限由2年延長(cháng)至5年，等等，《意見(jiàn)》的諸多改革措施，是自然資源部牢牢把握中央改革精神，立足有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗，聚焦市場(chǎng)主體和礦業(yè)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題的“放管服”改革舉措。

　　過(guò)去，按照勘查投入、儲量、面積等不同標準，探礦權采礦權的登記審批管理權限經(jīng)常在上下級之間轉來(lái)轉去，令礦企很是頭疼。

　　以煤炭為例，勘查區塊面積大于30平方公里（含）的勘查項目，由原國土資源部頒發(fā)探礦權證；煤井田儲量1億噸（含）以上，由原國土資源部頒發(fā)采礦許可證。礦企在多年的工作中，勘查面積擴大或者追加投入是常有的事，因此辦證需要在上下級管理部門(mén)間來(lái)回跑。

　　企業(yè)苦于“來(lái)回辦證”久矣。改革的刀刃，首先要切中這樣的痛點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》明確，實(shí)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。今后，無(wú)論勘查投入、面積、儲量多少，礦業(yè)權出讓登記只按礦種分類(lèi)管理。石油、放射性礦產(chǎn)、稀土等14種重要戰略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記，統一由自然資源部負責，其余由地方自然資源主管部門(mén)負責。

　　“這項改革，將在一定程度上減少企業(yè)的材料成本和‘跑路費’?！敝袊V業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)彭齊鳴認為，實(shí)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理，減少了行政管理環(huán)節，簡(jiǎn)化了審批要件，有助于減輕企業(yè)負擔。

　　《意見(jiàn)》提出，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。這是落實(shí)“放管服”改革中對政府提出的 “服”的要求。

　　長(cháng)期以來(lái)，有些采礦權出讓后，因為前期各種進(jìn)場(chǎng)手續繁雜，取得土地、海域、林地、草地等使用權周期長(cháng)，導致企業(yè)在取得礦業(yè)權后，遲遲無(wú)法進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，不僅給企業(yè)造成了損失，而且嚴重影響了政府的公信力。

　　“凈礦”出讓?zhuān)丛诘V業(yè)權出讓前，政府主動(dòng)把工作再往前延伸一個(gè)鏈條，做好各項前期準備工作，優(yōu)化出讓流程，以便企業(yè)在拿到礦業(yè)權后可以迅速開(kāi)展勘查開(kāi)采等工作。

　　“‘凈礦’出讓?zhuān)墙窈蠊ぷ鞯姆较??！弊匀毁Y源部礦業(yè)權管理司司長(cháng)姚華軍告訴記者，在生態(tài)文明建設的大背景下，“凈礦”出讓力圖解決礦業(yè)權與各類(lèi)自然保護區、生態(tài)紅線(xiàn)等區域的空間避讓問(wèn)題，做好與用地用海用林用草等審批事項的銜接，探索形成政府主導、平臺交易、部門(mén)登記的工作機制，建立自然資源、發(fā)改、環(huán)境、水利等部門(mén)協(xié)商機制，努力同步辦理各類(lèi)審查要件，以此確保礦業(yè)權出讓前區塊“干凈”。這既保障了礦業(yè)權人的合法權益，同時(shí)對政府治理能力和水平的提升提出了新要求。

　　開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)——激發(fā)市場(chǎng)活力 

　　《意見(jiàn)》規定，開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。在我國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業(yè)權。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國的油氣勘查開(kāi)采一直限定在指定范圍內并實(shí)行嚴格的資質(zhì)管理。此次全面開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)中央精神和有關(guān)要求的重大改革舉措。

　　2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，要求有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》中，石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對外商投資僅限于合資合作的限制被取消。同年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。

　　早在2011年，我國就探索了油氣勘查開(kāi)采體制改革試點(diǎn)，在新疆、貴州和山西等地，先后以招標、拍賣(mài)和掛牌3種方式開(kāi)展了11輪油氣（含頁(yè)巖氣、煤層氣）探礦權競爭出讓?zhuān)偯娣e達12萬(wàn)平方千米。除了國有石油公司之外，36家市場(chǎng)主體進(jìn)入油氣勘查開(kāi)采領(lǐng)域。

　　這些試點(diǎn)，為改革積累了有益經(jīng)驗。通過(guò)競爭，激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了油氣勘查發(fā)現。2011年競爭出讓的南川頁(yè)巖氣區塊，新建產(chǎn)能6.5億立方米/年；民企中曼石油2018年競得的塔里木盆地溫宿區塊，多口井獲得工業(yè)油流。

　　“此次全面放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采的市場(chǎng)準入，包括探礦權和采礦權，更好地體現了油氣領(lǐng)域市場(chǎng)配置資源的決定性作用?！币θA軍說(shuō)，外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )資本的加入，將有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，加大油氣勘查開(kāi)采力度，穩步提高國家的油氣產(chǎn)量。

　　“殼牌認為在上游領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放令人鼓舞，對我們來(lái)說(shuō)，這意味著(zhù)在中國相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展投資有更多的機會(huì )和選擇?！睔づ浦袊瘓F相關(guān)負責人告訴記者。

　　近年來(lái)我國民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展、壯大，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣市場(chǎng)，競爭多了，市場(chǎng)活了，蛋糕大了。但同時(shí)，業(yè)內專(zhuān)家表示，油氣行業(yè)有其特殊性，高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險，相比3億元資產(chǎn)規模的要求，對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)和人才將是考驗能不能邁入市場(chǎng)門(mén)檻的關(guān)鍵。

　　市場(chǎng)開(kāi)放后，對國有石油公司帶來(lái)了一定的壓力，中石化方面表示，在應對油氣礦業(yè)權競爭性出讓方面，還缺乏相應的工作機制和工作經(jīng)驗，在取得新區塊方面會(huì )有競爭壓力。

　　優(yōu)化儲量管理和分類(lèi)——減輕企業(yè)負擔 

　　此次改革之前，我國一直沿用1999年發(fā)布的《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類(lèi)》國家標準。該標準分類(lèi)根據礦產(chǎn)資源經(jīng)過(guò)勘查所獲得的不同地質(zhì)可靠程度和經(jīng)相應的可行性評價(jià)所獲不同的經(jīng)濟意義，分為儲量、基礎儲量和資源量三大類(lèi)16種類(lèi)型。

　　而隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，現行分類(lèi)的問(wèn)題逐漸凸顯，術(shù)語(yǔ)定義不準確，分類(lèi)過(guò)于復雜，邊界交叉不清，容易造成信息誤導，理解困難不易國際對比。

　　“由于類(lèi)型過(guò)多，企業(yè)生產(chǎn)不愿用，地勘單位編制報告難度大?！弊匀毁Y源部礦產(chǎn)資源保護監督司司長(cháng)鞠建華告訴記者，在實(shí)地調研了上千家礦業(yè)企業(yè)和地勘單位后，發(fā)現經(jīng)常用的以5種類(lèi)型為主。

　　“這套標準有好的理念，但實(shí)際操作困難，比如邊際經(jīng)濟和次邊際經(jīng)濟，兩者之間不好劃分?！弊匀毁Y源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心李劍坦言，分類(lèi)的復雜和概念的不清，容易導致統計數據的混亂，從而進(jìn)一步對決策產(chǎn)生影響。

　　多年來(lái)，針對礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)的改革屢次提起，卻因難度太大而被擱置，久而久之，成了一塊難啃的“硬骨頭”。

　　礦產(chǎn)資源儲量是礦業(yè)開(kāi)發(fā)的對象，更是礦產(chǎn)資源管理的核心內容，其科學(xué)分類(lèi)是掌握國情礦情和實(shí)施有效管理的重要前提。儲量分類(lèi)是改革“最先一公里”的問(wèn)題，不能再走老路、用老辦法。鞠建華表示，自然資源部組建后，決定對礦產(chǎn)資源儲量分類(lèi)標準和儲量管理進(jìn)行系統性改革。

　　按照最簡(jiǎn)單的“有沒(méi)有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將儲量分類(lèi)標準簡(jiǎn)化為兩大類(lèi)5種類(lèi)型，力求科學(xué)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用、易于國際對比，最大化降低社會(huì )認知和企業(yè)信息交易成本。固體礦產(chǎn)分為資源量和儲量，資源量按照地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量；儲量按照地質(zhì)可靠程度和可行性研究，分為可信儲量和證實(shí)儲量。

　　“這項改革體現了自然資源部實(shí)事求是、按地質(zhì)工作規律和市場(chǎng)規律辦事的宗旨?！迸睚R鳴說(shuō)，改革后的儲量分類(lèi)制度框架，國際市場(chǎng)上采用的通行做法基本接軌，有利于我們與國外同行進(jìn)行商務(wù)交流?！皬母畹膶哟慰?，當前大國博弈與制度供給和輸出是一個(gè)重要內容，我國企業(yè)到境外投資礦業(yè)，無(wú)形中輸出了我們的標準和制度，對積極參與國際競爭無(wú)疑將發(fā)揮潛在的作用?！?/span>

　　在儲量管理改革方面，《意見(jiàn)》還有兩項“含金量高”的措施，一是取消礦產(chǎn)資源儲量登記環(huán)節，簡(jiǎn)化歸并評審備案和登記事項，縮減辦理環(huán)節和要件。二是明確評審備案范圍和權限，縮減政府直接評審備案范圍，將原來(lái)18種評審備案情形減到4種。這些調整，減少了行政管理環(huán)節，對文件“瘦身”，極大地減少了企業(yè)辦事奔波之苦，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力。

　　當前，礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的調整期。在高質(zhì)量發(fā)展的主旋律下，礦業(yè)需要有更加科學(xué)有效的政策法規體系作為保障，這也是廣大礦業(yè)企業(yè)的期盼。

　　“《意見(jiàn)》邁出了改革關(guān)鍵的一步?？傮w上礦業(yè)界對《意見(jiàn)》持積極的態(tài)度，希望實(shí)施后能夠給企業(yè)帶來(lái)更多的便利與實(shí)惠?！辈簧贅I(yè)內專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步細化、優(yōu)化，要實(shí)現改革初衷，未來(lái)仍任重道遠。

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