自然資發(fā)〔2020〕43號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源主管部門(mén)，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：

　　為加強礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護的統一規劃，依據《礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源規劃編制實(shí)施辦法》等規定，經(jīng)報國務(wù)院同意，開(kāi)展礦產(chǎn)資源規劃（2021-2025年）編制工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、全面啟動(dòng)各級礦產(chǎn)資源規劃編制

　　規劃編制要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃，以提高資源安全保障能力為目標，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護、當前與長(cháng)遠、整體與局部、國內與國外的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統籌礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護活動(dòng)，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，確保資源供給與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應，資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，規劃管控與管理改革相銜接。

　　按照自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、壓茬推進(jìn)的原則，全面啟動(dòng)全國、省、市縣各級規劃的編制。規劃基期為2020年，2025年為目標年，展望到2035年。

　　二、把握規劃編制重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┟鞔_各級規劃定位。全國規劃突出國家戰略意圖和政策導向作用，著(zhù)力解決資源安全保障的戰略性、全局性問(wèn)題，落實(shí)生態(tài)文明建設要求，加強戰略性礦產(chǎn)規劃管控，強化資源保護與合理利用，深化礦產(chǎn)資源管理改革，為各級規劃落實(shí)國家戰略提供遵循。省級規劃突出承上啟下和統籌協(xié)調作用，落實(shí)全國規劃的目標任務(wù)，體現地區特色，對省域范圍內各類(lèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護作出全面部署，協(xié)調解決資源安全保障、資源配置、綜合利用、礦區生態(tài)保護、管理改革等重大問(wèn)題，明確布局安排和準入要求，引導資源合理配置，指導地方礦業(yè)發(fā)展。市縣規劃突出精細管理和監管依據作用，具體落實(shí)上級規劃部署要求，因地制宜，細化規劃管控措施，對本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)與保護活動(dòng)進(jìn)行詳細部署安排。  

　?。ǘ娀Y源安全保障。以基本實(shí)現社會(huì )主義現代化為目標，科學(xué)研判經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源需求，結合生態(tài)文明建設、高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級等，提出保證資源充足、穩定、可持續供應的路徑與舉措。結合資源供需特點(diǎn)，從找礦增儲、合理布局、調控總量、優(yōu)化結構、資源配置、節約利用等方面實(shí)行差別化管理。提升政策統籌協(xié)調和綜合保障力度，加強礦業(yè)國際合作，利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，構建多元保障體系。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資源勘查開(kāi)發(fā)保護布局與結構。結合環(huán)境承載能力、資源稟賦和區域產(chǎn)業(yè)布局等因素，科學(xué)劃分各類(lèi)規劃區，明確時(shí)序安排和管理措施。建設能源資源基地，確保資源穩定供給。劃定戰略性礦產(chǎn)資源保護區、國家規劃礦區、重點(diǎn)勘查區、重點(diǎn)開(kāi)采區，明確管控要求，引導要素聚集，實(shí)現增儲上產(chǎn)。做好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采區劃，引導礦業(yè)權投放，優(yōu)化資源配置。 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)資源高效利用。堅持節約優(yōu)先，加快科技創(chuàng )新，推動(dòng)資源利用方式轉變。完善資源高效利用和管理制度，合理調控資源開(kāi)發(fā)利用強度，嚴格礦山最低開(kāi)采規模準入要求，提升礦業(yè)集中度。完善礦產(chǎn)資源節約與綜合利用的激勵約束機制。鼓勵資源循環(huán)利用，推進(jìn)資源有效保護、規模開(kāi)發(fā)和集約利用。

　?。ㄎ澹┘涌斓V業(yè)綠色發(fā)展。明確綠色礦山建設的目標、任務(wù)和實(shí)現路徑，研究完善激勵政策，促進(jìn)礦地融合發(fā)展，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建綠色礦業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制。加強礦區生態(tài)保護，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護有機銜接，健全礦區生態(tài)保護責任追究機制，引導礦山企業(yè)落實(shí)主體責任。

　　三、明確規劃報批程序

　?。ㄒ唬┤珖巹澗幹七M(jìn)度和報批程序。2020年6月底前，形成全國規劃草案。2020年12月底前，完善規劃文本，組織規劃論證。2021年3月底前，聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等上報國務(wù)院審批。

　?。ǘ┦〖壱巹澗幹七M(jìn)度和報批程序。省級規劃與全國規劃同步部署、同步研究、同步編制。2020年12月底前，完成省級規劃草案報部論證銜接。2021年6月底前，在與全國規劃對接基礎上，完成規劃編制和規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，經(jīng)省級人民政府審核同意報部審批，由省級人民政府發(fā)布實(shí)施。

　?。ㄈ┦锌h級規劃編制進(jìn)度和報批程序。市縣級規劃編制范圍和編制進(jìn)度具體由各?。▍^、市）自行確定，原則上有礦業(yè)活動(dòng)的市縣都要編制規劃。2021年10月底前，市縣級規劃經(jīng)同級人民政府審核同意報上級自然資源主管部門(mén)審批，由同級人民政府發(fā)布實(shí)施。

　?。ㄋ模┩介_(kāi)展規劃數據庫建設。數據庫建設與規劃編制應同步進(jìn)行、同步完成。省級自然資源主管部門(mén)負責轄區內各級規劃數據庫的質(zhì)量檢查，匯交省級統一數據庫到部。部將進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源規劃數據庫建設標準，明確質(zhì)量檢查細則，原則上規劃數據庫與文本應同步審查、同步報批。

　　四、加強規劃編制工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要充分認識編制礦產(chǎn)資源規劃的重要意義，制定工作方案，組建規劃編制專(zhuān)班，明確責任分工。要將規劃編制工作列入重要日程和工作目標，作為年度績(jì)效考核的一項重點(diǎn)任務(wù)，規劃工作進(jìn)展和存在問(wèn)題要及時(shí)向部反饋。

　?。ǘ嫿ú块T(mén)協(xié)調工作機制。各地自然資源主管部門(mén)要在同級人民政府領(lǐng)導下，加強與發(fā)展改革、工業(yè)與信息化、財政、生態(tài)環(huán)境和商務(wù)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，建立部門(mén)協(xié)調機制，形成工作合力、政策合力，共同做好規劃編制，提高規劃的科學(xué)性和可操作性。

　?。ㄈ娀嚓P(guān)成果應用和轉化。結合礦產(chǎn)資源國情調查、儲量分類(lèi)最新成果，做好資源狀況分析等基礎研究。充分運用前期專(zhuān)題研究成果，加強與同級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及其在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域提出的戰略安排、空間治理對接，做好規劃主要指標、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和實(shí)施舉措的論證。

　?。ㄋ模┳龊媒?jīng)費和技術(shù)保障。規劃編制、數據庫建設及環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)費納入部門(mén)預算由同級財政申請落實(shí)。相關(guān)承擔單位要綜合考慮技術(shù)能力、以往業(yè)績(jì)和信譽(yù)、承擔過(guò)同類(lèi)規劃編制等，依法擇優(yōu)選擇。部將制定省級和市縣級規劃編制技術(shù)要求，指導各?。▍^、市）加強業(yè)務(wù)培訓，提高規劃編制與管理人員的素質(zhì)，確保規劃編制質(zhì)量。

　　聯(lián)系人：礦產(chǎn)資源保護監督司 戴曉陽(yáng) 

　　電話(huà)：010—66558142

自然資源部

2020年3月11日