礦業(yè)領(lǐng)域的體制機制改革和法規政策的修訂完善，一直是熱點(diǎn)也是重點(diǎn)。近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院及自然資源部等相關(guān)部門(mén)圍繞生態(tài)文明建設，堅持問(wèn)題導向，不斷推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域改革，加快各項制度的有效供給，每年都相繼推出一大批涉礦的法規和政策。尤其是在剛剛過(guò)去的2019年，在中國礦業(yè)由高速向高質(zhì)轉變的關(guān)鍵節點(diǎn)，相關(guān)法規政策的發(fā)布實(shí)施，為新時(shí)代下礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。　　

　　作為國內一家專(zhuān)注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)機構，北京市雨仁律師事務(wù)所以打造具有價(jià)值礦產(chǎn)能源法律智庫為宗旨，由北京市律師協(xié)會(huì )環(huán)境資源法委員會(huì )主任，北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng )始人、主任欒政明策劃，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、礦法研究中心主任申升執筆，聯(lián)合中國礦業(yè)報社精心梳理了2019年影響中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的十大法規政策。這也是北京市雨仁律師事務(wù)所與中國礦業(yè)報社連續第5年發(fā)布影響中國礦業(yè)的十大法規政策（以發(fā)布時(shí)間先后順序為準）。

　　一、中辦、國辦印發(fā)《統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革指導意見(jiàn)》

　　【內容摘要】

　　4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的主要任務(wù)包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，依據不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規律，合理延長(cháng)探礦權有效期及延續、保留期限，依法明確采礦權抵押權能，完善探礦權、采礦權與土地使用權、海域使用權銜接機制；明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，開(kāi)展自然資源統一調查監測評價(jià)，建立統一權威的自然資源調查監測評價(jià)信息發(fā)布和共享機制；加快自然資源統一確權登記，強化自然資源整體保護，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用；全面推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)行蚍砰_(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)；推動(dòng)自然生態(tài)空間系統修復和合理補償；健全自然資源資產(chǎn)監管體系；完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體系。

　　【上榜理由】

　　《意見(jiàn)》明確統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的時(shí)間表與路線(xiàn)圖，從基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施保障等方面作出指導；堅持保護優(yōu)先、集約利用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，加強政府監管，堅持物權法定、平等保護，對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，具有重大推動(dòng)作用；有效提升自然資源開(kāi)發(fā)利用效率和保護力度，完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

　　二、自然資源部發(fā)布《開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》

　　【內容摘要】

　　4月25日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作的通知》，提出將按照“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的部署要求，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。對長(cháng)江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)行綜合整治。到2020年年底，全面完成長(cháng)江干流及主要支流兩岸各10千米范圍內廢棄露天礦山治理任務(wù)。

　　【上榜理由】

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復是自然資源部黨組貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰重大戰略部署和全面推進(jìn)長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃的要求，圍繞國家戰略主動(dòng)作為的具體體現。扎實(shí)開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，將助力長(cháng)江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng )新驅動(dòng)帶、協(xié)調發(fā)展帶。

　　三、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》

　　【內容摘要】

　　5月29日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），統籌落實(shí)露天礦山綜合整治各項工作任務(wù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，全面摸底排查露天礦山情況；關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規、規劃的礦山，整治污染治理不規范的露天礦山；引導礦山按照綠色礦山建設行業(yè)標準，以環(huán)境影響報告書(shū)及批復、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案等要求，開(kāi)展生態(tài)修復；嚴格控制新建露天礦山建設項目；并指出，地方各級政府要建立露天礦山綜合整治長(cháng)效機制。

　　【上榜理由】

　　打贏(yíng)藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需求，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設。露天礦山綜合整治是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃中的一項重要任務(wù)，《實(shí)施意見(jiàn)》對推進(jìn)露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排，將露天礦山綜合整治的主要工作任務(wù)細化分解為四方面工作，確保露天礦山綜合整治工作取得實(shí)效。

　　四、中辦、國辦印發(fā)《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》

　　【內容摘要】

　　新華社北京6月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》明確了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系的總體目標；提出構建科學(xué)合理的自然保護地體系，分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題；依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出。明確自然保護地內自然資源利用方式，規范利用行為，全面實(shí)行自然資源有償使用制度。實(shí)現各產(chǎn)權主體共建保護地、共享資源收益。對自然保護地內基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)實(shí)施全面監控。

　　【上榜理由】

　　《指導意見(jiàn)》從構建科學(xué)合理的自然保護地體系、建立統一規范高效的管理體制、創(chuàng )新自然保護地建設發(fā)展機制等方面作出詳細規劃。明確指出，依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出?！吨笇б庖?jiàn)》將成為建立以國家公園為主體的自然保護地體系的根本遵循和指引，預示著(zhù)我國自然保護地進(jìn)入全面深化改革的新階段。

　　五、自然資源部印發(fā)《全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》

　　【內容摘要】

　　7月2日，自然資源部印發(fā)《全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》旨在規范部機關(guān)各司局和各派出機構的行政執法工作，結合自然資源管理實(shí)際，對行政處罰、行政檢查、行政征收征用、行政許可四項行政執法行為進(jìn)行規范，并對行政執法公示事項、法制審核范圍等進(jìn)行細化。明確自然資源系統要結合地方實(shí)際加快建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系，充分利用已有的信息系統和數據資源，推進(jìn)行政執法信息化建設，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習培訓等，加強隊伍和能力建設，并對具體實(shí)施方案作出明確部署。

　　【上榜理由】

　　《實(shí)施方案》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的要求。著(zhù)力推進(jìn)自然資源行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的自然資源行政執法體系和職責明確、運轉規范的部門(mén)治理體系。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，有效監督執法活動(dòng)；有助于加強資源整合信息共享，做到各項制度有機銜接高度融合，更好地服務(wù)保障自然資源的改革發(fā)展。

　　六、自然資源部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《自然資源統一確權登記暫行辦法》

　　【內容摘要】

　　7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》共分總則、自然資源登記簿、自然資源登記單元、自然資源登記一般程序、自然資源登記信息管理與應用、附則等六章34條?！掇k法》規定，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無(wú)居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記。明確從2019年起利用5年時(shí)間基本完成全國重點(diǎn)區域自然資源統一確權登記，在此基礎上通過(guò)補充完善的方式逐步實(shí)現全國范圍的全覆蓋。

　　【上榜理由】

　　建立和實(shí)施自然資源統一確權登記制度是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的重要舉措；是加強自然資源資產(chǎn)管理的現實(shí)需要，是履行自然資源管理“兩統一”職責的基礎支撐。推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，有利于實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，建設生態(tài)文明?！掇k法》的出臺標志著(zhù)我國的自然資源確權登記邁入了法治化的軌道。

　　七、全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國資源稅法》

　　【內容摘要】

　　8月26日，十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議在京閉幕，會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國資源稅法》。新的《資源稅法》將于2020年9月1日起施行，現行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將同時(shí)廢止。新的資源稅法統一了稅目，將目前所有的應征稅的資源品種都一一列明，共計164個(gè)稅目，涵蓋了目前所有已發(fā)現的礦種；調整了具體稅率確定的權限，繼續采用固定稅率和幅度稅率兩類(lèi)稅率；對現行長(cháng)期施行且實(shí)踐證明行之有效的政策做出明確規定；對施行浮動(dòng)稅率的應稅資源，其具體的適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會(huì )確定；規范了不同資源的資源稅減免政策，包括長(cháng)期性政策及階段性政策。

　　【上榜理由】

　　資源稅法是貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設的重要組成部分。新資源稅的實(shí)行，將簡(jiǎn)并了征收期限，有利于減輕辦稅負擔；規范了稅目稅率，有利于簡(jiǎn)化納稅申報；強化了部門(mén)協(xié)同，有利于維護納稅人權益。相比《資源稅暫行條例》，《資源稅法》吸收了近年來(lái)稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現了深化“放管服”改革的要求。

　　八、工信部等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

　　【內容摘要】

　　11月11日，工信部、發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》主要內容包括：統籌協(xié)調布局、拓展砂石來(lái)源、加強運輸保證多舉措保障機制砂市場(chǎng)供應；加快技術(shù)創(chuàng )新提高機制砂質(zhì)量水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促進(jìn)機制砂產(chǎn)業(yè)融合；推動(dòng)機制砂綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全。推動(dòng)大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂石行業(yè)應用，提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設用砂》等有關(guān)要求，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

　　【上榜理由】

　　隨著(zhù)天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護的日益增強，機制砂石逐漸成為我國建設用砂石的主要來(lái)源?！兑庖?jiàn)》的出臺有助于解決機制砂石行業(yè)面臨的質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結構不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問(wèn)題，營(yíng)造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高砂石行業(yè)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)現代化、集約化、規?；?、標準化、生態(tài)化。

　　《意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施，標志著(zhù)我國機制砂產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　九、自然資源部公開(kāi)征求《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)　　

　　【內容摘要】

　　12月17日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。公告指出，為了增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質(zhì)量，現將《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）及其說(shuō)明公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)?！兜V產(chǎn)資源法（修訂草案）》的出臺是自然資源部根據十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃要求起草的，共分總則，礦產(chǎn)資源的保護、勘查和開(kāi)采，礦業(yè)權，礦區生態(tài)修復，監督管理，法律責任和附則等七章共53條。主要規范礦產(chǎn)資源的保護、勘探、開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權、礦區生態(tài)修復、礦業(yè)監督管理和法律責任等各種礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和保護活動(dòng)。

　　【上榜理由】

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和生態(tài)文明建設的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢，亟需出臺新的法律。目前，《礦產(chǎn)資源法》正在修改，應當得到礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)的參與和全社會(huì )的關(guān)注。礦法修改貫徹黨中央精神，落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；堅持深化“放管服”改革，切實(shí)轉變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；堅持尊重地質(zhì)工作規律和礦業(yè)發(fā)展規律，提高制度的科學(xué)性和合理性，維護礦產(chǎn)資源國家所有者權益和礦業(yè)權人合法權益，保障國家資源安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　十、自然資源部印發(fā)《探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》

　　【內容摘要】

　　12月24日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，通過(guò)據實(shí)核定礦區土地利用現狀地類(lèi)、權屬、合法性，強化國土空間規劃管控和引領(lǐng)，鼓勵礦山土地綜合修復利用，實(shí)行差別化土地供應，盤(pán)活礦山存量建設用地，合理利用廢棄礦山土石料等手段，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復?！兑庖?jiàn)》同時(shí)要求，地方各級自然資源主管部門(mén)要建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì )投資方、公眾共同參與的監督機制，探索建立修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。

　　【上榜理由】

　　礦山生態(tài)修復尤其是廢棄礦山生態(tài)修復一直是困擾各級地方政府的一個(gè)難題。探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復，有利于通過(guò)政策激勵，吸引各方投入，解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現實(shí)矛盾多、投入不足等突出問(wèn)題，使數以千萬(wàn)畝的損毀土地化廢為寶。

　　《意見(jiàn)》是落實(shí)十九大關(guān)于“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，和《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》明確的“按照誰(shuí)修復、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排，激勵社會(huì )投資主體從事生態(tài)保護修復”的具體體現，對于我國生態(tài)文明建設具有重要的意義。

(來(lái)源：中國礦業(yè)報   作者：王瓊杰）