國有地勘事業(yè)單位轉企改革與中國的改革開(kāi)放同時(shí)起步，歷經(jīng)四十余年的艱辛探索，盡管取得顯著(zhù)的階段性進(jìn)展，但一系列深層次的矛盾始終難以克服。綠色礦山建設是基于生態(tài)文明建設大背景之下的中國礦業(yè)的一場(chǎng)新革命，盡管已經(jīng)取得了諸多試點(diǎn)經(jīng)驗，但是可以引領(lǐng)綠色礦山建設規?；嵘桶l(fā)展的運作方式并未形成。當前，亟待探索一種全新的管理與商業(yè)模式，促進(jìn)兩個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的有機集合，在充分體現優(yōu)勢互補和劣勢互抵的基礎上，進(jìn)而從整體上實(shí)現地勘與礦業(yè)的良性互動(dòng)與協(xié)調發(fā)展。

　一、地勘事業(yè)單位改革深層次矛盾分析

　　地勘事業(yè)單位改革，可謂是“起了個(gè)大早趕了個(gè)晚集”，已經(jīng)成為本行業(yè)“跨世紀的難題”。1979年1月5日，黨的十一屆三中全會(huì )閉幕兩周以后，時(shí)任地質(zhì)部部長(cháng)孫大光同志在全國地質(zhì)局長(cháng)會(huì )議工作報告中提出：“建立企業(yè)基金制度，兼顧國家、集體和個(gè)人利益”。一年后，1980年1月7日，孫大光同志在全國地質(zhì)局長(cháng)會(huì )議報告中要求：“凡是可以實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都要盡可能的行動(dòng)起來(lái)”。1986年4月8日，時(shí)任地礦部部長(cháng)朱訓在全國地礦局長(cháng)會(huì )議報告中再次明確 “多種經(jīng)營(yíng)”、“探采結合”的發(fā)展理念。自上個(gè)世紀九十年代，在地勘事業(yè)單位中即形成了地質(zhì)勘查、勘察施工、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)四大產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。其中，業(yè)內人士廣泛將“勘查開(kāi)發(fā)一體化、探采工貿一條龍”作為地勘事業(yè)單位轉企改革的重要基礎。理由十分確鑿，因為地勘主業(yè)非但投資周期長(cháng)、投資風(fēng)險高，更突出的是市場(chǎng)起伏大，完成企業(yè)化改革的地勘單位必須要有相對穩定的產(chǎn)業(yè)加以支撐。盡管業(yè)內外人士始終對礦業(yè)開(kāi)發(fā)的基本目標毫無(wú)疑義，并乘上了百年不遇的“中國礦業(yè)十年黃金期”的強勁東風(fēng)，但這一理想化的產(chǎn)業(yè)布局至今未能實(shí)現。據原國土資源部《2015年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》，全國31個(gè)省市區的屬地化地勘隊伍，礦業(yè)開(kāi)發(fā)收入14.68億元，占市場(chǎng)收入總量的1.81%。其中：總量過(guò)億元的省份只有川、貴、陜、甘4家，其合計占該產(chǎn)業(yè)總額的78.9%，發(fā)展極不平衡。此外，13個(gè)省市區的指標為0。對此，暫不探討深層次的原因，但至少可以得出這樣一個(gè)基本結論，礦業(yè)開(kāi)發(fā)絕非地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革中賴(lài)以依托的穩定性支柱產(chǎn)業(yè)。那么，究竟依靠什樣的產(chǎn)業(yè)去支撐即將全面啟動(dòng)和完成的地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革呢？

二、綠色礦山建設經(jīng)濟與技術(shù)條件分析

　　根據政府部門(mén)權威統計，我國現存礦山數量10萬(wàn)余座，礦山及開(kāi)發(fā)用地占國土面積的約1.5‰。長(cháng)期以來(lái)，在礦業(yè)活動(dòng)中普遍存在浪費資源、污染環(huán)境、效率低下等問(wèn)題。當前，在生態(tài)文明建設已經(jīng)上升為國策的新時(shí)代背景下，我國礦業(yè)全面走向綠色發(fā)展之路，已成為全行業(yè)的迫在眉睫的攻堅之戰。2007年11月，中國國際礦業(yè)大會(huì )在北京召開(kāi)，會(huì )上首次提出了“綠色礦業(yè)”理念，自此我國礦山企業(yè)開(kāi)始踏上綠色發(fā)展的漫漫征程。2010年9月，原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)[2010]119號）文，確定了我國綠色礦山建設的總體目標和基本途徑，涵蓋了依法辦礦、規范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng )新、節能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區和諧、企業(yè)文化等九個(gè)方面。截止2014年，原國土資源部正式公告了四批、661家“國家級綠色礦山試點(diǎn)單位”，初步奠定了我國綠色礦山建設的基本格局。然而，在從試點(diǎn)成功到全面鋪開(kāi)的進(jìn)程中，至少存在如下深層的矛盾需要化解。一是我國礦山存量巨大，按照綠色礦山建設的標準實(shí)現全面覆蓋遙遙無(wú)期。二是所需資金缺口巨大，向誰(shuí)融資、如何融資的難題尚無(wú)具體的方案。三是礦山企業(yè)技術(shù)實(shí)力薄弱，缺乏可以擔當綠色礦山建設的專(zhuān)業(yè)人才。四是廢棄礦山及尾礦資源缺失責任主體，急需國家政策支持以導入商業(yè)運營(yíng)模式。

　三、地勘單位參與綠色礦山建設的優(yōu)勢

　　綠色礦山建設包括在產(chǎn)礦山和廢棄礦山兩大板塊，將可能在技術(shù)、經(jīng)濟方面提出如下具體要求。

　　--在產(chǎn)礦山。（1）儲量管理精細化。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理不斷給礦山儲量監管工作提出更新更高的要求，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代科技手段已為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)數據即時(shí)化報送提供了前提條件。（2）生產(chǎn)技術(shù)現代化。技術(shù)創(chuàng )新不但是礦山企業(yè)生產(chǎn)力水平提升的客觀(guān)要求，也是滿(mǎn)足節能減排、環(huán)境保護等綠色礦山建設基本需求的重要保障。（3）社區環(huán)境和諧化。在產(chǎn)礦山不但要較大限度地保障周邊環(huán)境的原生態(tài)，更要引領(lǐng)社區居民在物質(zhì)文明與精神文明方面邁上新臺階。

　　--廢棄礦山。（1）廢棄用地產(chǎn)業(yè)化。對完成開(kāi)采使命的礦業(yè)用地，不僅僅需要簡(jiǎn)單、機械的恢復性治理，更需要開(kāi)發(fā)性應用，從而實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的較大化。（2）廢棄尾礦資源化。在技術(shù)上一旦實(shí)現尾礦資源開(kāi)發(fā)利用的突破，非但可以提供巨額的物質(zhì)資源，更能釋放巨大的空間資源。（3）封閉空間開(kāi)放化。礦山開(kāi)采所遺留的地下空間無(wú)疑是潛在的地災隱患，但同時(shí)也是彌足珍貴的空間資源，科學(xué)、有序的開(kāi)發(fā)地下空間必將是礦山企業(yè)重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　正在轉企的地勘單位規?；M(jìn)入綠色礦山建設領(lǐng)域，分別在技術(shù)和經(jīng)濟兩個(gè)方面具備如下突出優(yōu)勢。其一，技術(shù)優(yōu)勢。地勘單位長(cháng)期從事基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作，全面掌握礦產(chǎn)地的過(guò)去、現在和將來(lái)，更在巖礦測試、巖土工程、地理信息等領(lǐng)域處在行業(yè)優(yōu)勢地位。其二，經(jīng)濟優(yōu)勢。地勘單位在體制轉軌期間能夠得到政府部門(mén)的諸方面政策支持，企業(yè)的可持續發(fā)展得以充分保障。地勘單位信息資源及品牌優(yōu)勢亦是面向社會(huì )融資的重要條件。

四、綠色礦山建設商業(yè)模式及保障措施

　　1.發(fā)展目標

　　以習近平總書(shū)記新時(shí)代生態(tài)文明建設思想為指導，統籌規劃全國的綠色礦山環(huán)境治理與開(kāi)發(fā)。用十年左右的時(shí)間，完成全國綠色礦山建設的總體布局，構建起綠色礦山建設的新體制、新機制及商業(yè)化模式。在礦山恢復治理及開(kāi)發(fā)利用上取得批量化的成功案例。從根本上緩解礦業(yè)開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的壓力，有效提升礦山企業(yè)綠色發(fā)展的總體水平，更好地促進(jìn)礦區物質(zhì)文明和精神文明建設邁上新臺階。

　　2.實(shí)施途徑

　?。?/span>1）在產(chǎn)礦山實(shí)施途徑。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理為切入點(diǎn)，創(chuàng )新礦山企業(yè)資源儲量管理新體制。以地區為單元，由礦政部門(mén)向地勘單位發(fā)包，以5-10年為合同周期，授權地勘單位對礦山企業(yè)提供監管與服務(wù)，指導礦山企業(yè)在綠色礦山建設的道路上實(shí)現又好又快發(fā)展。

　?。?/span>2）廢棄礦山實(shí)施途徑。授權地勘單位開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)廢棄礦山的地上、地下空間及尾礦資源。以30年為承包期，由轉企的地勘單位以PPP等商業(yè)模式融資，開(kāi)展種植養殖基地、旅游科普景區、倉儲物流中心等等建設。打造新時(shí)期國有地勘單位“調查-勘查-監管-治理-開(kāi)發(fā)”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3.保障措施

　?。?/span>1）建立系統化的綠色礦山規制體系。從國家戰略層面，比照農村土地承包制和城市開(kāi)發(fā)區政策，建立綠色礦山建設和開(kāi)發(fā)的政策、法規體系。各省區結合本地中長(cháng)期發(fā)展規劃，建立相應的條例、制度及配套措施，確保綠色礦山建設融入經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的“大盤(pán)子”中。

　?。?/span>2）建設全國統一的綠色礦山數據庫。依托高端的現代信息技術(shù)手段，建立數據詳實(shí)、圖文并茂的在產(chǎn)及廢棄礦山數據庫，同時(shí)應用現代衛星遙感及無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對礦山企業(yè)的環(huán)境現狀進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。將數據庫的部分資料開(kāi)放，廣泛接納社會(huì )公眾參與監督和管理。

　?。?/span>3）培育各級各類(lèi)綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區。在全國范圍內掀起一場(chǎng)綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區建設新熱潮。建立國家、省區、地市、縣區四級綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區，面向社會(huì )廣泛招商引資，將在產(chǎn)和廢棄礦山發(fā)展成本地區的地標名片，將綠色礦山建設培育成城鄉融合發(fā)展的新的增長(cháng)極。

　?。?/span>4）起草全國綠色礦山建設技術(shù)規范。充分總結綠色礦山建設試點(diǎn)單位取得的成績(jì)，建立起各級各類(lèi)綠色礦山建設示范區。在此基礎上，對各類(lèi)礦種、各種規模以及各種開(kāi)采方式的礦山，在技術(shù)標準、工作標準上予以規范和提升，頒布可供全行業(yè)應用的強制性和推薦性標準。

　?。?/span>5）將率先轉企的地勘單位作為試點(diǎn)。明確地勘單位作為參與綠色礦山建設的技術(shù)支撐單位和經(jīng)營(yíng)主體單位。對完成轉企的地勘單位授予特許經(jīng)營(yíng)權，委托其融資、經(jīng)營(yíng)廢棄礦山。建立“咨詢(xún)-中介”類(lèi)的礦山監管資質(zhì)，遴選技術(shù)實(shí)力較強的單位監管在產(chǎn)礦山的儲量與環(huán)境。

作者單位：遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責任公司 孟琪

 文章來(lái)源：公眾號(綠色礦山生態(tài)修復)