為解決我國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現實(shí)矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問(wèn)題，破解資金投入不足瓶頸制約，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復，自然資源部研究起草了《關(guān)于建立激勵機制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。意見(jiàn)稿提出通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運作、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復。

以下為征求意見(jiàn)稿原文：

(征求意見(jiàn)稿)

    為解決礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現實(shí)矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問(wèn)題，按照黨的十九大“關(guān)于構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，遵循“誰(shuí)修復、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運作、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復，提出以下意見(jiàn)。

據實(shí)核定礦區土地利用現狀地類(lèi)

    地方各級自然資源主管部門(mén)要結合第三次全國國土調查，據實(shí)調查礦區土地利用現狀、權屬。對因采礦塌陷等確實(shí)無(wú)法恢復的農用地，經(jīng)省級自然資源主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)核實(shí)并征得土地權利人同意，報自然資源部核定后，可以變更為未利用地，并納入全國國土空間規劃，地方人民政府因地制宜組織進(jìn)行生態(tài)修復和綜合利用。

科學(xué)制定礦區自然資源利用方案

    開(kāi)展礦山生態(tài)修復，要強化國土空間規劃管控引領(lǐng)作用。各級地方政府編制國土空間規劃時(shí)，應充分考慮歷史遺留礦區和生產(chǎn)建設礦山廢棄礦區土地利用現狀、資源利用潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)保護修復適宜性等，尊重土地權利人意見(jiàn)，結合生態(tài)功能修復和后續資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜留則留的原則，合理確定礦區內農用地、建設用地和生態(tài)用地等各類(lèi)空間的規模、結構、布局和時(shí)序，制定礦山系統修復、資源綜合利用方案，優(yōu)化礦區國土空間格局。

鼓勵礦山土地綜合修復利用

    歷史遺留礦山廢棄國有建設用地修復后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設用地的，允許在符合國土空間規劃前提下，以整體“打捆”形式，將礦山生態(tài)修復方案、土地開(kāi)發(fā)利用方案、土地供應方案一并通過(guò)公開(kāi)競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人，賦予其一定期限、一定比例的經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，并分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議與土地出讓合同；修復后擬作為國有農用地的，可由市、縣人民政府或其授權部門(mén)以協(xié)議形式確定修復主體，雙方簽訂國有農用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)；修復后擬發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)項目的，按照特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)管理規定，修復主體可優(yōu)先獲得經(jīng)營(yíng)權。對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設用地，集體經(jīng)濟組織可自行投入修復也可吸引社會(huì )資本參與，修復后符合國土空間規劃確定的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，可以出租、出讓用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并在出讓、出租、轉讓合同中明確生態(tài)修復有關(guān)責任。對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，凡用途調整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應符合風(fēng)險管控要求、并達到修復目標。

實(shí)行差別化土地供應

     鼓勵各地依據國土空間規劃在礦山修復后土地上發(fā)展旅游觀(guān)光、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游、養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及永久性建設用地的，依法按建設用地管理；利用礦區自然景觀(guān)及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，可不征收(收回)、不轉用，按現用途管理；利用國有土地建設非營(yíng)利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會(huì )福利等符合《劃撥用地目錄》的建設用地項目，可按有關(guān)規定以劃撥方式提供土地使用權；其它符合協(xié)議供地條件的，修復主體可在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權。

盤(pán)活生產(chǎn)建設礦山存量建設用地

    鼓勵生產(chǎn)建設礦山邊開(kāi)采、邊修復，依據國土空間規劃將本企業(yè)廢棄的建設用地修復為農用地的，可按照歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)管理，按規定驗收合格后，騰退出的建設用地規模優(yōu)先用于本企業(yè)在省域范圍內新采礦活動(dòng)所需建設用地指標，節余指標可在省域范圍內流轉使用；修復成耕地的，按規定驗收合格后，可優(yōu)先用于本企業(yè)采礦活動(dòng)新占用耕地的占補平衡，補充耕地節余指標可以在省域內流轉使用。在符合國土空間規劃前提下，經(jīng)有批準權限的縣級以上人民政府批準，礦山企業(yè)可按市場(chǎng)價(jià)補繳土地出讓價(jià)款后，將依法取得的國有建設用地修復后用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。生產(chǎn)建設礦山將廢棄國有建設用地修復后用于興辦國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可繼續按原用途使用，過(guò)渡期為5年；過(guò)渡期滿(mǎn)后，依法按新用途、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式重新辦理用地手續。鼓勵生產(chǎn)建設礦山與社會(huì )資本合作進(jìn)行礦山生態(tài)修復利用。

推動(dòng)礦山修復土地指標交易

    歷史遺留礦山廢棄建設用地或未利用地修復為耕地的，按有關(guān)規定驗收合格后，可納入補充耕地儲備庫，在省域內流轉；建設用地修復為農用地騰退出的建設用地指標，可在省域范圍內流轉。社會(huì )資本投入歷史遺留礦山修復的，可按有關(guān)規定或合同約定取得各類(lèi)指標流轉收益。

合理利用廢棄礦山土石料

    對歷史遺留露天開(kāi)采類(lèi)礦山，因削坡減荷、消除地質(zhì)災害隱患等修復工程而產(chǎn)生的土石料，修復主體可以無(wú)償用于本修復工程，確有剩余的可對外進(jìn)行銷(xiāo)售，由縣級自然資源主管部門(mén)在科學(xué)評估論證基礎上，按“一礦一策”原則，同步編制利用方案和修復方案，報市級自然資源主管部門(mén)審查同意后實(shí)施。涉及對外銷(xiāo)售的，須由縣級人民政府組織實(shí)施，納入公共資源交易平臺，銷(xiāo)售收益全部用于本地區生態(tài)修復。

加強監督管理

    各級自然資源主管部門(mén)要加強工作指導，做好日常監督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì )投資方、公眾共同參與的監督機制，探索建立修復企業(yè)誠信檔案和信用積累制度，特別要加強礦山修復形成的農用地質(zhì)量監管和涉及廢棄土石料處置項目的監管，防止各類(lèi)違規違法問(wèn)題的發(fā)生。

各省(區、市)自然資源主管部門(mén)可結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。實(shí)施過(guò)程中遇有重大政策問(wèn)題，及時(shí)向部報告和請示。

在國土空間規劃編制完成前開(kāi)展上述修復工作的，可以現有的土地利用總體規劃、城鄉規劃等為規劃依據。

本意見(jiàn)所稱(chēng)歷史遺留礦山，是指由于歷史原因礦山修復治理責任主體已滅失，應由地方政府負責修復治理的礦山。具體包括兩類(lèi)情形：一是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度實(shí)施之前采礦權已經(jīng)滅失的礦山；二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度實(shí)施之后，因政策性關(guān)閉且在關(guān)閉時(shí)地方政府已與采礦權人明確由政府履行修復治理責任的礦山，其中涉及的國有土地使用權同時(shí)收回。

（來(lái)源：礦山地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)公眾號）